22城率先试点房屋养老，聚焦构建政府公共账户，进展如何？

近期，中国选定了22座城市作为房屋三项制度的试验田，旨在探索并铺就一条可推广的革新路径。8月21日，上海市市长龚正宣布，上海将率先踏上这一征程，预计至2025年，全市范围内将全面铺开这一制度。截至目前，上海城镇地区的既有住房建筑面积已突破7.6亿平方米大关，众多房屋正步入“中老年”阶段，亟需有效的维护与管理策略。

除上海外，全国另有21个城市积极响应，共同参与房屋三项制度的试点工作。其中，部分城市在房屋保险领域已取得显著进展，成功构建了覆盖房屋全生命周期的安全管理机制。然而，在房屋养老金的筹集方面，尽管有所尝试，但实质性突破尚显不足。部分城市则通过创新个人住宅专项维修基金的续缴方式，为这一难题提供了新思路。

近年来，政府对于建立房屋养老金制度的重视程度日益提升。从2022年的“研究”阶段，到如今的“探索”与“推进”，相关政策的落地步伐明显加快。房屋养老金，顾名思义，即为保障房屋及其附属设施的日常保养、维护与修理而设立的资金池。面对我国城镇中近20%的既有房屋已步入“而立之年”，预计至2040年前后，这一比例将攀升至近八成，房屋养老问题愈发凸显。

在此背景下，22个一二线城市被选为房屋养老金制度的先行者，重点聚焦于政府公共账户的构建。该制度采用双账户模式，即个人账户与公共账户并存。个人账户由业主自行缴存，而公共账户的资金则主要通过政府财政渠道予以解决。这一模式旨在通过多元化的资金来源，确保房屋能够得到持续、有效的维护。

部分城市已在此领域迈出了探索性步伐。例如，宁波镇海区试点了城镇住房综合保险服务，江苏泰州市则开创了住宅专项维修资金续筹的新模式。此外，广州市与重庆市也分别在房屋安全保险方面取得了积极进展，为房屋养老金制度的完善提供了宝贵经验。

在上海，部分小区正尝试通过调整物业费标准来实现维修资金的日常续筹。这一做法不仅缓解了维修资金短缺的问题，还促进了小区管理的良性循环。同时，房屋养老金的资金来源也在不断拓展，包括政府补贴、公共维修资金增值收益、土地出让金等多种渠道。

然而，房屋养老金制度的建立并非一蹴而就。政府在构建公共账户、补齐住宅专项维修资金制度短板方面仍面临诸多挑战。此外，完善配套法律法规、优化资金归集与续筹机制、明确相关主体责任、建立全生命周期管理体系等也是确保房屋三项制度顺利实施的关键所在。

上海师范大学房地产与城市发展研究中心主任崔光灿指出，房屋养老金制度尚处于试点阶段，需要不断总结经验、优化政策。同时，应允许政策具有一定的地区差异性，以便形成可推广、可复制的经验供其他地区借鉴。随着试点工作的深入推进，全国范围内的统一政策要求也将逐步浮出水面。

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